2011年11月17日，财政部和国家税务总局发布《营业税改征增值税试点方案》及上海试点相关政策规定，明确交通运输业适用11%的税率，研发和技术服务、文化创意、物流辅助和鉴证咨询等现代服务业适用6%的税率。
国务院常务会议于10月26日决定，从2012年1月1日起，上海市交通运输业和部分现代服务业等开展试点，逐步将目前征收营业税的行业改为征收增值税。
改革试点在现行增值税17%和13%两档税率的基础上，新增设11%和6%两档低税率。试点方案规定，交通运输业适用11%的税率，研发和技术服务、文化创意、物流辅助和鉴证咨询等现代服务业适用6%的税率。
增值税扩围，对原增值税纳税人来说，由于抵扣范围扩大，税负势必降低。但对于原营业税纳税人，营业税率是3%-5%，缴纳增值税后，虽有17%、13%、11%和6%四档税率，具体行业的实际税负并不一定会降低。
财政部、国家税务总局相关负责人表示，改革试点行业总体税负不增加或略有下降。原因在于，按照试点行业营业税实际税负测算，陆路运输、水路运输、航空运输等交通运输业转换的增值税税率水平基本在11%-15%之间，研发和技术服务、信息技术、文化创意、物流辅助、鉴证咨询服务等现代服务业基本在6%-10%之间。
中金公司研究报告估算，2010年交通运输仓储业的总产值(相当于营业额)约为4.1万亿元，可抵扣的中间投入约为2.2万亿元。若按改征增值税后税率为11%，交通运输仓储业的税负将减少470-700亿元；如果税率为6%，则交通运输仓储业缴纳的销项税额比进项税额还要少。
财税部门相关负责人还表示，改革试点将增值税税率档次增加到四档，是一种必要的过渡性安排。今后将根据改革的需要，适时简并税率档次。由于上海市服务业门类齐全，辐射作用明显，选择上海市先行试点，有利于为全面实施改革积累经验。
同时，为做好试点地区与非试点地区、试点行业与非试点行业、试点纳税人与非试点纳税人之间的税制衔接问题。试点方案还规定，试点纳税人原享受的技术转让等营业税减免税政策，调整为增值税免税或即征即退；现行增值税一般纳税人向试点纳税人购买服务，可抵扣进项税额；试点纳税人原适用的营业税差额征税政策，试点期间可以延续；原归属试点地区的营业税收入，改征增值税后仍归属试点地区。 |
